（来源：格尔木统计）

关于格尔木市

“十四五”工业经济发展情况

浅析

——统计调研报告系列之一

摘 要

工业是国民经济的命脉所系，是立国之本、兴国之器、强国之基。贯彻高质量发展要求、推进新型工业化是党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局作出的战略选择。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。对于格尔木市而言，这五年是工业经济在复杂变局中承压前行、在结构转型中攻坚克难的关键阶段。为全面总结“十四五”期间工业发展成效，剖析深层次问题，谋划未来发展方向，特对本市2021-2025年规上工业数据进行梳理分析，形成此报告。

关键词：新时代 工业高质量发展 发展成就

正 文

回顾“十四五”时期，格尔木市工业经济发展面临复杂深刻的宏观环境。从国际看，世界进入动荡变革期，大国博弈加剧、地缘冲突频发，全球产业链供应链加速重构，不稳定不确定因素显著增多。从国内看，党的二十大胜利召开，为全面建设社会主义现代化国家指明方向；习近平总书记亲临青海视察，作出“加快建设世界级盐湖产业基地，打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地”的重大战略部署，为格尔木发展注入强大动力。

一

“十四五”期间工业经济运行的基本特征与主要成就

自2021年以来，全市工业经济坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，克服大宗商品价格波动等超预期因素冲击，推动工业经济呈现出“高位开局、深度调整、稳步修复”的波浪式发展轨迹。具体来看，2021年规上工业增加值同比增长6.0%，实现“十四五”稳健开局；2022年增速跃升至18.5%，创下阶段性新高，展现出强劲发展动能；2023年受大宗商品价格回落等因素影响，增加值同比下降15.9%，进入周期性调整阶段；2024年降幅收窄至-6.4%，较上年回升9.5个百分点，呈现企稳修复态势；2025年增速回升至18.0%，延续稳步复苏势头。五年来，面对复杂严峻的国内外环境，在巨大挑战中展现出较强韧性，实现了规模与效益同步提升、韧性与活力共同增强，为“十五五”高质量发展奠定了坚实基础。

图1 规上工业增加值增速

（一）经济总量跨越式增长，发展韧性显著增强

“十四五”初期，全市工业经济承接良好势头，于2022年达到阶段性顶峰，规上工业增加值同比增长18.5%，领跑全州，工业总产值逼近800亿元大关，利润总额突破400亿元，显示出强大的发展动能。尽管2023年以来受大宗商品价格周期性回落等多重因素影响，经济指标出现回调，但全市上下积极应对，2024年增加值降幅较2023年显著收窄9.5个百分点，与“十三五”末期相比，2024年总产值581.6亿元、利润总额102.9亿元，分别是“十三五”峰值年份的1.2倍和4倍以上。2025年继续保持回升态势，展现出较强的抗压能力和修复弹性。整个“十四五”期间，年均产值突破600亿元大关，工业经济总体量和效益相较于“十三五”时期实现了历史性跨越。

图2 全市规上工业企业现价总产值和利润总额

（二）“盐湖化工”主体地位稳固，产业贡献尤为突出

盐湖化工产业作为格尔木工业经济的核心支柱，其主导地位在“十四五”期间进一步巩固。从产业规模看，化学原料和化学制品制造业占规上工业增加值比重从2021年的42.8%攀升至2022年73.7%的峰值，此后稳定在60%左右的高位，凸显其“压舱石”作用。从增长贡献看，2021-2022年该产业对规上工业增长的贡献率均超过110%，成为拉动工业增长的核心引擎；即使在2023-2024年调整期，其波动也直接决定了全市工业的整体走势。从产品层面看，主要产品产能充分释放。碳酸锂产量从2021年的3.82万吨增至2025年的14.81万吨，增长2.9倍；钾肥实物量在2022年达到779.27万吨峰值，2025年仍保持684.05万吨的较高产能水平。充分体现了格尔木把握新能源机遇的能力，也展现了盐湖资源开发的巨大潜力，为建设世界级盐湖产业基地奠定了坚实基础。

图3 盐湖产业增加值对规上工业经济的影响

图4 盐湖产业重点产品产量

（三）发展动能有序转换，经济结构呈现优化迹象

一是增长动力从盐湖化工“一业独大”向多元支撑加速演进。在化工产业发挥主导作用的同时，以有色金属冶炼和压延加工业为代表的新兴力量快速崛起，其增加值占规上工业增加值比重从2021年的5.5%跃升至2025年的12.2%，四年间占比翻一番，2025年，有色金属冶炼和压延加工业同比增长6.7倍，贡献率为53.0%，拉动全市规上工业增长9.5个百分点，成为拉动工业经济增长的主引擎。二是产业转型升级取得实质性突破。2025年生产碳酸锂14.8万吨，相较“十四五”初期，碳酸锂实现爆发式增长，是盐湖产业从传统钾肥向新能源材料战略转型的成功典范，为全市工业注入新的发展动能。

图5 有色金属冶炼和压延加工业增加值占规上工业的比重

二

当前工业经济发展中存在的突出问题与挑战

在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，格尔木市工业经济长期积累的深层次、结构性矛盾依然突出，高质量发展面临严峻挑战。

01

产业结构性风险突出，

抗市场波动能力薄弱

格尔木市经济增长与盐湖化工产品价格高度绑定，2023年，因碳酸锂、钾肥价格大幅下跌（碳酸锂均价同比下降63.13%），直接导致占比65%的化工行业增加值下降23.6%，进而将全市工业经济拖入负增长区间。尽管2024年末重点项目改造升级完成，让有色金属加工业成为拉动规上工业增长的主动力，但随着高基数效应显现，有色金属加工业拉动作用将逐步减弱。当前这种结构使得全市工业经济极易受全球大宗商品周期和产业政策的冲击，缺乏必要的风险缓冲垫。

02

产品核心竞争力不强，

价值链攀升面临挑战

格尔木市工业发展仍未能从根本上摆脱“资源路径依赖”，产业结构深层次的矛盾在“十四五”中后期集中显现。产品结构以初级化、原料化为主，附加值偏低。钾肥产业长期以大宗农用肥“实物量”输出，面向高附加值经济作物的特种肥、专用肥占比极低；碳酸锂、纯碱等产品也主要作为工业基础原料外销，未能向下游电池材料、高端化学品等领域有效延伸。

03

新旧动能接续不畅，

持续增长基础不牢

一是新增动能“青黄不接”。2023年规上工业企业78家，创历史新高，但新培育入规的企业普遍规模小、带动力弱，且多为“四下升四上”企业，附带同期基数，净增量贡献有限。因部分企业生产不稳定退库，2025年规上工业企业数量下降至72家。“十四五”期间全市上下积极开展招商引资工作，青海格尔木南山口抽水蓄能电站项目、华电（格尔木）能源有限公司等重大项目有序开始建设，但能源项目投资大，建成投产后对工业经济贡献较小，2025年，电力行业增加值仅占规上工业的5.2%。全市工业仍然缺乏具有颠覆性、战略性的重大新投产项目接续。二是部分传统动能“活力不足”。受矿源不足、环保约束、销路不畅、经营纠纷等因素影响，企业非正常停产现象时有发生，成为经济运行的“出血点”。

04

统计监测体系前瞻性不足，

预警功能发挥不充分

现有统计监测体系过度依赖产值、产量等滞后指标，对市场价格、库存周期、新增订单等先行指标覆盖不足，导致前瞻性研判能力薄弱。在大宗商品价格波动期间，由于缺乏对价格传导机制的有效监测，难以及时捕捉市场风险信号。不仅影响企业根据市场变化调整经营的时效性，也制约着政府部门精准调控的针对性，削弱了统计工作在风险防范和决策支持中的作用。

05

产业结构监测维度单一，

难以反映转型升级进程

现行统计监测主要按行业分类进行数据采集，对产业链协同、价值链提升等关键维度监测不足。当前仅计算整个行业附加值，缺乏对具体产品附加值的直接测算指标，无法准确反映产业向价值链高端迈进的实际进展；对新兴产业、新业态的统计覆盖不全面，难以准确把握新旧动能转换的实际效果；对产业链完整度和韧性的监测指标缺失，制约了对产业安全状况的准确评估。

06

数据整合应用能力不足，

统计分析深度不够

各部门数据壁垒仍然存在，统计数据的综合开发利用程度不高。工业统计与用电、税收、金融等关联数据未能有效整合，难以形成对企业经营状况的全方位研判。在数据分析方面，仍以常规性描述分析为主，缺乏对数据背后经济规律的深度挖掘，对趋势性、规律性问题的把握能力有待提升，制约了统计服务决策的效能。

三

推动格尔木市工业经济高质量发展的对策建议

面向“十五五”，格尔木市必须坚持问题导向，多措并举，推动工业经济实现质的有效提升和量的合理增长。

（一）努力构建现代化产业体系，全力化解结构性风险

一是实施“盐湖+”战略，推动产业纵向延伸。超越初级产品生产，全力向下游延伸。重点发展高纯氯化钾、医药级钾盐、氢氧化锂、金属锂、磷酸铁锂等精深加工产品，布局锂电池回收利用产业，打造“资源—材料—回收”的闭环产业链。二是培育“第二梯队”，推动产业横向拓展。大力发展与盐湖产业协同的有机化工、氟化工、硅化工。同时，积极培育新能源装备制造、有色金属精深加工、特色生物精深加工等新兴产业，形成“多点支撑”的产业新格局。三是以工业为发力点，促进产业融合发展。发展“工业+文旅”模式，将盐湖、光伏电站等特色工业景观开发为旅游线路，打造独特的工业旅游品牌。

（二）积极实施创新驱动战略，全力提升产业价值层级

一是搭建高能级创新平台。重点关注盐湖股份、西矿稀贵等龙头企业研发进展，加大研发经费扶持力度，攻关“卡脖子”技术，向超高纯锂提取、镁资源大规模利用、深层卤水开采等方向发力。二是强化企业创新主体地位。设立市级工业转型升级专项资金，对企业研发投入、技术改造、新产品产业化给予重点扶持，鼓励企业开发高附加值产品，从“卖资源”转向“卖技术”和“卖品牌”。

（三）不断扩大有效投资，全力夯实产业发展后劲

一是精准开展产业链招商。围绕盐湖化工、新能源、新材料等主导产业的薄弱环节和延伸方向，绘制“产业链招商地图”，瞄准行业龙头企业，开展“补链、延链、强链”招商，着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的重大项目。二是优化项目服务保障机制。对重点项目实行“全生命周期”服务，建立问题清单和协调机制，全力保障土地、能耗、环境容量等要素指标，推动项目早落地、早投产、早达效。

（四）持续优化营商环境，全力激发市场主体活力

一是实施“一企一策”精准帮扶。建立重点企业、困难企业台账，针对停产、半停产企业，深入剖析原因，“一对一”协助解决矿权、融资、市场、环保等具体问题，助力企业纾困复产。二是强化生产要素协调保障。建立矿产资源供需对接平台，促进资源就地转化和高效配置。同时，加快电网、物流等基础设施建设，降低企业综合运营成本，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

（五）构建量价联动监测体系，精准调控并有效防范风险

（六）加强项目全生命周期统计，全力提升投资转化效率

固定资产投资是工业经济持续增长的关键，在现有固定资产投资统计制度基础上，系统构建覆盖项目“谋划储备—审批立项—开工建设—竣工验收—投产达效”全生命周期的统计监测体系。建立重点项目动态管理台账，按月监测项目进度、资金到位、设备采购等关键节点数据。健全项目投产达效评估机制，在项目投产后持续跟踪其产能利用率、营业收入、税收贡献等效益指标，科学测算“新增产能对工业增长贡献率”，确保有效投资真正成为推动工业经济增长的新动能。

（七）深挖统计数据价值，全力助推高质量发展